國際油價(jià)走勢(shì)尚不明朗　市場化改革需平穩(wěn)推進(jìn)

　　——訪中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授郭慶方

　　本報(bào)記者 仝曉波 楊雯 《 中國能源報(bào) 》

　　郭慶方，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授、中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心助理主任

　　近期，國際油價(jià)重新開始頻繁波動(dòng)，而新近出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），雖然首次從文本層面上明確了成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制的具體細(xì)則、市場化方向以及根據(jù)油價(jià)對(duì)消費(fèi)者實(shí)行補(bǔ)貼和對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)等相關(guān)原則，不啻為一份指導(dǎo)性文件，但是，個(gè)中細(xì)節(jié)也遭到了諸多質(zhì)疑。

　　是什么造成了國際油價(jià)的頻繁波動(dòng)？《辦法》中是如何體現(xiàn)我國成品油市場化的程度？帶著這些問題，《中國能源報(bào)》記者專訪了中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授郭慶方。

　　世界經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇

　　油價(jià)走勢(shì)難以預(yù)測(cè)

　　《中國能源報(bào)》：此前，國際油價(jià)一路上揚(yáng)，形勢(shì)穩(wěn)定。但在這周以來，國際油價(jià)又開始頻繁波動(dòng)，繼15號(hào)大幅下降、18號(hào)急挫之后，20號(hào)、21號(hào)兩天油價(jià)再次全面上揚(yáng)，已突破每桶60美元大關(guān)。請(qǐng)問您是怎么看待近期油價(jià)的這種波動(dòng)？

　　郭慶方：此前國際油價(jià)水平出現(xiàn)的較大幅度提高，在很大程度上是由于投機(jī)性需求所致，并不是真實(shí)需求推動(dòng)的，支撐國際油價(jià)趨勢(shì)性上漲的世界經(jīng)濟(jì)還沒有完全復(fù)蘇，因此，國際油價(jià)在攀升一段時(shí)間后就會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”式的回調(diào)。

　　《中國能源報(bào)》：那您是怎么看待未來的國際油價(jià)走勢(shì)？

　　郭慶方：這個(gè)很難說。原油是價(jià)格波動(dòng)幅度非常大的大宗商品，又存在很強(qiáng)的金融屬性。國際石油市場歷來都是以其復(fù)雜而著稱，影響國際原油價(jià)格的原因更是縱橫交錯(cuò)，如果沒有百科全書般的知識(shí)和高超的預(yù)測(cè)未來的能力，要想弄清國際油價(jià)走勢(shì)簡直比登山還難。

　　《中國能源報(bào)》：從目前國際市場原油價(jià)格水平看，國內(nèi)成品油價(jià)格處于一個(gè)什么樣的水平？

　　郭慶方：油價(jià)涉及的主體很多，如消費(fèi)者、生產(chǎn)者、銷售者等。不同的群體從不同的角度來看，觀點(diǎn)必然會(huì)產(chǎn)生分歧。我認(rèn)為參照物標(biāo)準(zhǔn)不一樣，對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格水平的界定結(jié)果就不一。就國際平均水平而言，國內(nèi)成品油價(jià)格還算是比較適中的。

　　調(diào)價(jià)間隔不宜過短

　　區(qū)間調(diào)價(jià)利于穩(wěn)定

　　《中國能源報(bào)》：《辦法》中將22天作為政府調(diào)價(jià)變動(dòng)的參數(shù)，這個(gè)參數(shù)是不是從一定程度上體現(xiàn)了我國成品油市場化的水平？

　　郭慶方：這是一定的。《辦法》改革的意圖是向市場化大跨步邁進(jìn)，但在具體的實(shí)施過程中，還是遵循了我國漸進(jìn)式改革追求改革、發(fā)展、穩(wěn)定三位一體的一貫思路，是在穩(wěn)妥地改革、平穩(wěn)地推進(jìn)。

　　《中國能源報(bào)》：按照最理想的狀態(tài)來說，油價(jià)應(yīng)該完全市場化，也就是說，國際油價(jià)動(dòng)，市場也動(dòng)，而且這個(gè)波動(dòng)應(yīng)該是非常頻繁的，可是我們現(xiàn)在達(dá)不到這樣的頻繁，所以將變動(dòng)的間隔設(shè)置為22天。那么，以后隨著市場化改革越來越深入，調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔會(huì)不會(huì)越來越短？

　　郭慶方：時(shí)間的長短不能代表什么，市場化改革的程度與成品油調(diào)整頻率的長短不是一回事。作為一項(xiàng)公共政策，政府的定價(jià)不能也不應(yīng)該過于頻繁，政府所做的每一個(gè)決定都要依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)矩和程序，政府的參與是一只“有形的手”；而市場化則是自發(fā)的，是一只“無形的手”，二者之間有著本質(zhì)的區(qū)別。市場化的程度不是取決于時(shí)間間隔的長短，而時(shí)間間隔的變化也只是一個(gè)量的變化，不能用于衡量是政府定價(jià)多了，還是市場定價(jià)多了。

　　《中國能源報(bào)》：《辦法》第七條說道：“當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。”這種按照利潤區(qū)間對(duì)石油價(jià)格進(jìn)行調(diào)價(jià)的方式，您怎么看？

　　郭慶方：成品油價(jià)格調(diào)整涉及到方方面面的利益，這些利益關(guān)系既有對(duì)立的，也有統(tǒng)一的方面，如果某一方的利益受到嚴(yán)重傷害，則會(huì)最終傷害整個(gè)石油市場的穩(wěn)定。因此，成品油價(jià)格調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，才能保證成品油市場的穩(wěn)定、有序?！掇k法》試圖做到這一點(diǎn)。

　　利用價(jià)格杠桿

　　實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約

　　《中國能源報(bào)》：發(fā)改委在對(duì)于《辦法》的解釋中說道：“必須切實(shí)從節(jié)約資源出發(fā)，運(yùn)用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排?！庇捎谠谫Y源配置中，價(jià)格最能發(fā)揮效力。那么，您認(rèn)為《辦法》中是如何利用價(jià)格杠桿來體現(xiàn)資源節(jié)約的？

　　郭慶方：《辦法》中的“資源節(jié)約”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是油價(jià)本身，價(jià)格能基本反映出資源的稀缺性，我國是石油資源短缺的國家，快速的工業(yè)化、城市化又使得我國石油消費(fèi)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，我國石油供給壓力非常大，這就提醒我們要從“資源節(jié)約”的立場出發(fā)考慮石油資源的利用問題。二是價(jià)格機(jī)制，《辦法》規(guī)定國內(nèi)原油和成品油價(jià)格與國際原油市場價(jià)格接軌，而原油的價(jià)格實(shí)際上體現(xiàn)了原油資源的稀缺性。因此以原油的價(jià)格來考慮成品油的定價(jià)，就是“資源節(jié)約”思想的一種體現(xiàn)。